Öffentliche Vorlage des Considerate Pouchers an die finnische Regierung

Die finnische Regierung hat einen Entwurf vorgelegt Änderung zur Tabakgesetz Dazu gehören strenge Vorschriften für Nikotinbeutel. Der Vorschlag sieht ein Verbot der meisten Aromen, die Einführung strenger Grenzwerte für den Nikotingehalt, die Vorschrift einer neutralen Verpackung mit Gesundheitswarnungen sowie neue Beschränkungen für deren Verkauf und Verwendung vor. Die Gruppe Considerate Pouchers beteiligt sich aktiv am Konsultationsprozess und liefert evidenzbasierte Argumente gegen diese Maßnahmen. Ihre Antwort unterstreicht die wichtige Rolle, die Nikotinbeutel bei der Raucherentwöhnung und der Verbesserung der öffentlichen Gesundheit spielen. Sie geht auch auf die wichtigsten vorgeschlagenen Vorschriften ein und schlägt alternative Richtlinien vor, um die Bemühungen zur Schadensminderung besser zu unterstützen.

So lesen Sie dieses Dokument:

Wir gehen auf jede der im Änderungsentwurf dargelegten wesentlichen regulatorischen Änderungen einzeln ein.

Regulierung von Nikotinbeuteln im Tabakgesetz: Der Änderungsentwurf zielt darauf ab, Nikotinbeutel im Rahmen des Tabakgesetzes und ähnlich wie Tabakprodukte zu regulieren, obwohl Nikotinbeutel keinen Tabak enthalten.

Antwort von CP: 

Nikotinbeutel unterscheiden sich grundsätzlich von Tabakprodukten, da sie kein Tabakpflanzenmaterial enthalten. Ihre Aufnahme in das Tabakgesetz stellt ihre Natur falsch dar und schafft eine falsche Gleichsetzung mit schädlicheren Tabakprodukten. Eine solche Regelung birgt die Gefahr, dass Raucher davon abgehalten werden, auf diese deutlich weniger schädliche Alternative umzusteigen, und behindert damit die Bemühungen um die öffentliche Gesundheit.

Wissenschaftliche Untersuchungen belegen immer wieder, dass Nikotinbeutel im Vergleich zu herkömmlichen Zigaretten weniger schädlich sind. Eine Studie von Azzopardi, Liu und Murphy (2022) ergab, dass das Risikoprofil von Nikotinbeuteln eng mit dem von Nikotinersatztherapien wie Kaugummis und Pflastern übereinstimmt, die als Arzneimittel und nicht als Tabakprodukte eingestuft und reguliert werden. Die Etablierung von Nikotinbeuteln als eigenständige Regulierungskategorie würde die Entwicklung von Regeln ermöglichen, die ihren wesentlich geringeren Gesundheitsrisiken besser Rechnung tragen.

Begrenzung der Nikotinkonzentration in Nikotinbeuteln: Der Änderungsentwurf sieht die Festlegung eines Grenzwertes von 16,6 Milligramm Nikotin pro Gramm Produkt vor.

Antwort von CP: 

Der vorgeschlagene Nikotingrenzwert von 16,6 mg/g ist zu restriktiv und kann die Wirksamkeit von Nikotinbeuteln als Mittel zur Raucherentwöhnung beeinträchtigen. Raucher, die von herkömmlichen Zigaretten umsteigen, benötigen oft unterschiedliche Nikotinkonzentrationen, um ihr Verlangen erfolgreich in den Griff zu bekommen. Für manche sind höhere Nikotinkonzentrationen unerlässlich, um Entzugserscheinungen einzudämmen und einen sanfteren Wechsel zu ermöglichen. Eine Beschränkung des Nikotingehalts birgt das Risiko, dass diese Produkte weniger wirksam werden und manche Raucher keine ausreichenden Möglichkeiten haben, mit dem Rauchen aufzuhören.

Untersuchungen von Lunell et al. (2020) zeigen, dass Nikotinbeutel mit höherer Dosierung Nikotin effizient abgeben können, ohne nennenswerte Nebenwirkungen zu verursachen, was ihren Wert als Mittel zur Raucherentwöhnung unterstreicht. Die regulatorischen Rahmenbedingungen sollten Flexibilität zulassen, um den unterschiedlichen Bedürfnissen der einzelnen Personen gerecht zu werden und sicherzustellen, dass eine breitere Raucherpopulation von diesen Alternativen profitieren kann.

Wenn man bedenkt, dass ein durchschnittlicher Nikotinbeutel etwa 0,5 Gramm wiegt, würde ein Grenzwert von 16,6 mg/g jeden Beutel auf 8,3 Milligramm Nikotin begrenzen. Obwohl dies für viele Benutzer ausreichen mag, schränkt es das Potenzial des Produkts unnötig ein. Da Nikotin selbst nur minimale Gefahren birgt, könnten solche Beschränkungen unbeabsichtigt Raucher ausschließen, die höhere Konzentrationen benötigen, um mit dem Rauchen aufzuhören, was letztlich den Zielen der öffentlichen Gesundheit zuwiderläuft.

Verbot aromatisierter Nikotinbeutel: Der Änderungsentwurf zielt darauf ab, alle charakteristischen Gerüche oder Aromen in Nikotinbeuteln mit Ausnahme von Menthol und Minze zu verbieten.

Antwort von CP: 

Aromatisierte Nikotinbeutel sind nicht dafür gedacht, Kinder oder Jugendliche anzusprechen, sondern spielen eine wichtige Rolle dabei, erwachsenen Rauchern den Übergang zu sichereren Alternativen zu erleichtern. Aromen sind wichtig, um Raucher zu ermutigen, Nikotinbeutel auszuprobieren und ihren Wechsel von brennbaren Zigaretten beizubehalten. Durch das Angebot einer Vielzahl von Aromen helfen diese Produkte den Benutzern, sich vom Tabakgeschmack zu lösen, was den Übergang nachhaltiger macht. Ein Verbot von Aromen würde erwachsenen Rauchern, die auf diese Vielfalt angewiesen sind, um erfolgreich mit dem Rauchen aufzuhören, unverhältnismäßig schaden.

Ein Aromaverbot würde Raucher erheblich daran hindern, auf sicherere Alternativen umzusteigen, und viele Konsumenten möglicherweise dazu drängen, wieder zu rauchen. Darüber hinaus könnte ein solches Verbot zu einem Anstieg des Schwarzmarktimports aromatisierter Nikotinbeutel führen, was den erklärten Zielen des Änderungsentwurfs zuwiderläuft. Erfahrungen aus weltweiten Aromaverboten in Ländern wie Kanada, Dänemark, Estland, Deutschland, den Niederlanden, Slowenien, Schweden und den Vereinigten Staaten haben gezeigt, dass Beschränkungen die Verbraucher oft dazu treiben, wieder zu rauchen oder auf unregulierte Märkte zu wechseln.

Derzeit wird geschätzt, dass 80–90 % der Nikotinbeutel auf dem Markt Aromen enthalten. Ein Verbot dieser würde den legalen Markt für Nikotinbeutel in Finnland effektiv zerstören und die Gesundheitsziele der Regierung untergraben. Wir fordern die finnische Regierung dringend auf, dieses vorgeschlagene Verbot zu überdenken und sich auf Strategien zur Schadensminderung zu konzentrieren, die erwachsene Raucher bei ihren Bemühungen unterstützen, mit dem Rauchen aufzuhören.

Vorschrift für gesundheitsbezogene Warnhinweise auf Einzelhandelsverpackungen und Harmonisierung der Verpackungen: Der Änderungsentwurf zielt darauf ab, gesundheitsbezogene Warnhinweise auf den Verpackungen der Produkte vorzuschreiben und einheitliche Verpackungen einzuführen.

Antwort von CP:

Auf der Verpackung von Nikotinbeuteln wird nicht deutlich darauf hingewiesen, dass sie im Vergleich zum Rauchen deutlich weniger gesundheitliche Risiken bergen. Das könnte Raucher davon abhalten, auf diese sicherere Alternative umzusteigen. Genaue, risikobasierte Gesundheitswarnungen sind unerlässlich, um Verbraucher darüber zu informieren, dass Nikotinbeutel eine weniger schädliche Art des Nikotinkonsums und ein wirksames Mittel zur Raucherentwöhnung sind.

Untersuchungen von McNeill et al. (2021) unterstreichen die Bedeutung einer klaren Kommunikation über die relativen Risiken von Nikotinprodukten, um Raucher zu ermutigen, von brennbaren Zigaretten abzuweichen. Übermäßig alarmierende oder irreführende Warnungen können Fehlinformationen verewigen, die Bemühungen zur Schadensminderung untergraben und Raucher davon abhalten, sicherere Alternativen in Betracht zu ziehen.

Obwohl es notwendig ist, die Benutzer über die potenziellen Risiken von Nikotinbeuteln zu informieren, müssen diese Risiken im Kontext ihrer relativen Sicherheit im Vergleich zu Zigaretten dargestellt werden. Nikotinbeutel sind nicht einfach nur ein weiteres Nikotinprodukt – sie sind ein Mittel zur Schadensminimierung, das Menschen dabei helfen soll, mit dem Rauchen aufzuhören. Auf der Verpackung sollten daher genaue Informationen über ihre wesentlich geringeren Gesundheitsrisiken und ihre Rolle als Hilfsmittel zur Raucherentwöhnung enthalten sein dürfen. Dieser Ansatz würde sicherstellen, dass die Verbraucher besser informiert sind und eher weniger schädliche Optionen wählen, was im Einklang mit den Zielen der öffentlichen Gesundheit steht.

Verkaufsbeschränkung: Der Änderungsentwurf sieht vor, den Einzelhandelsverkauf einer Genehmigungspflicht zu unterwerfen und den Fern- bzw. Online-Handel zu verbieten.

Antwort von CP: 

Die CP unterstützt die Einführung strenger Altersüberprüfungsmaßnahmen für den Verkauf von Nikotinbeuteln, um den Zugriff durch Minderjährige zu verhindern. Wir fordern die finnische Regierung jedoch dringend auf, den Online-Verkauf unter der Bedingung zuzulassen, dass strenge Altersüberprüfungssysteme durchgesetzt werden.

Ein Verbot des Online-Verkaufs würde die Zugänglichkeit für erwachsene Raucher erheblich einschränken, insbesondere für diejenigen, die in ländlichen oder abgelegenen Gebieten leben, wo es möglicherweise nur begrenzte Möglichkeiten für den physischen Einzelhandel gibt. Solche Beschränkungen könnten Raucher davon abhalten, auf Nikotinbeutel umzusteigen, was sie möglicherweise dazu verleiten könnte, wieder mit dem Rauchen anzufangen oder sie auf unregulierte und illegale Märkte zu treiben. Die Zulassung des Online-Verkaufs mit angemessenen Sicherheitsvorkehrungen würde eine breitere Zugänglichkeit gewährleisten und gleichzeitig den Schutz vor dem Konsum durch Minderjährige aufrechterhalten.

Beschränkung der Verwendung von Nikotinbeuteln in bestimmten Bereichen: Der Entwurf einer Gesetzesänderung zielt darauf ab, die Verwendung von Nikotinbeuteln in bestimmten öffentlichen Bereichen zu verbieten, etwa in Innen- und Außenbereichen von Kindertagesstätten, Bildungseinrichtungen und auf Spielplätzen.

Antwort von CP: 

Nikotinbeutel setzen keine schädlichen Substanzen frei und stellen keine Gefahr für Umstehende dar. Daher sind Einschränkungen ihrer Verwendung unnötig. Das Verbot ihrer Verwendung in Bereichen wie Kindertagesstätten oder auf Spielplätzen führt zu einer falschen Gleichsetzung von Nikotinbeuteln mit brennbaren Tabakprodukten und verstärkt so Missverständnisse über ihre relative Gefährlichkeit.

Richtlinien sollten auf wissenschaftlichen Erkenntnissen beruhen und das vernachlässigbare Risiko, das Nikotinbeutel für Passanten darstellen, genau berücksichtigen. Durch die Vermeidung unnötiger Nutzungsverbote können politische Entscheidungsträger die Schadensminderung fördern und Raucher ermutigen, auf weniger schädliche Alternativen umzusteigen, ohne ungerechtfertigte Stigmatisierung zu verstärken.

CPs Schlussfolgerungen:

Nikotinbeutel sind ein bahnbrechendes Mittel zur Schadensminimierung und bieten Rauchern eine weitaus sicherere Möglichkeit, Nikotin zu konsumieren. Eine Überregulierung dieser Produkte – indem sie als Tabakprodukte behandelt werden, Aromen verboten werden, der Nikotingehalt begrenzt wird, neutrale Verpackungen vorgeschrieben werden und unnötige Beschränkungen auferlegt werden – wird ihr lebensrettendes Potenzial erheblich untergraben.

Wir fordern die finnische Regierung respektvoll dazu auf:

• Nikotinbeutel als separate Kategorie, getrennt von Tabakprodukten, regulieren.

• Vermeiden Sie unnötige Grenzwerte für die Nikotinkonzentration und stellen Sie sicher, dass diese für die Raucherentwöhnung weiterhin wirksam sind.

• Bieten Sie eine große Vielfalt an Geschmacksrichtungen an, um erwachsenen Rauchern den Umstieg von herkömmlichen Zigaretten zu erleichtern.

• Implementieren Sie Gesundheitswarnungen, die genaue, risikobasierte Informationen liefern und so ein fundiertes Verständnis für die Verringerung des Schadens fördern.

• Erlauben Sie Online-Verkäufe mit umfassenden Maßnahmen zur Altersüberprüfung, um die Zugänglichkeit für alle Erwachsenen zu verbessern.

• Vermeiden Sie Nutzungsverbote ohne wissenschaftliche Belege, da Nikotinbeutel keine Gefahr für Umstehende darstellen.

Die CP setzt sich für die Weiterentwicklung von Strategien zur Schadensminderung ein und begrüßt die Gelegenheit, mit der finnischen Regierung zusammenzuarbeiten, um gemeinsame Ziele im Bereich der öffentlichen Gesundheit zu erreichen.

Bei Fragen oder Kommentaren wenden Sie sich bitte an den Absender der Antwort.