Nikotiinipusseja koskevat sääntelymuutokset Itävallassa

Terveysministeriön ehdotus, joka on ollut koalitiokumppani ÖVP:n kanssa lokakuusta 2022 lähtien, tähtää valtakunnallisen sääntelyn luomiseen. Tässä luonnoksessa ehdotetaan, että nikotiinipusseihin sovelletaan samoja sääntöjä kuin savukkeisiin. Mitä tämä tarkoittaa käytännössä?

1. Mitä lakiehdotus säätelee?

a) Myydään vain aikuisille (18+) ja vain erikoisliikkeissä
Tupakan ja tupakoimattomien suojelulakiin ehdotetussa muutoksessa määrätään, että nikotiinipusseja myydään vain yli 18-vuotiaille aikuisille. Lisäksi myynti rajoitetaan erikoisliikkeisiin (esim. tupakkakauppoihin), mikä tarkoittaa nikotiinipussien helppoa ostamista verkkokaupasta. kaupat tai kioskit, jotka eivät suorita ikätarkastuksia, eivät ole enää mahdollisia.

b) Varoitustarrat pakkauksessa
Savukkeiden tapaan myös nikotiinipussien pakkauksissa on oltava varoitustarrat. Nämä varoitukset tiedottavat kuluttajille mahdollisista terveysriskeistä.

c) Pakollinen ilmoitus ja enimmäisnikotiinipitoisuus
Uusista tuotteista on ilmoitettava terveys- ja elintarviketurvallisuusvirastolle (AGES) ennen kuin ne tuodaan markkinoille. Lisäksi otetaan käyttöön laissa määritelty nikotiinin enimmäispitoisuus.

d) Mainonnan rajoitukset
Jatkossa näiden tuotteiden mainontaan sovelletaan samoja rajoituksia kuin tupakkamainontaan: nuorille kohdistaminen tapahtumien ja sosiaalisen median kautta ei ole enää sallittua.

2. Taustaa: Miksi kansallinen sääntely on tarpeen?

Keskeinen syy uuteen ehdotukseen on EU:n tupakkatuotedirektiivi, jota Itävallan on noudatettava. Jos sitä ei panna täytäntöön ajoissa, seurauksena voi olla rikkomusmenettely. Lisäksi kaikkien liittovaltioiden terveysneuvostot ovat jo korostaneet yhtenäisen sääntelyn tarvetta osavaltioiden hitaasti etenevien yksittäisten toimenpiteiden koordinoimiseksi ja niiden tehokkuuden lisäämiseksi.

3. Vaikutus kuluttajiin ja valmistajiin

a) Tiukemmat kontrollit, korkeammat esteet
Ehdotettu muutos rajoittaa merkittävästi nikotiinipussien myyntiä. Jokaisen, joka haluaa ostaa niitä, tulee joko käydä tupakkakaupassa (iän varmistuksella) tai mahdollisesti käydä läpi iän varmistus verkkokaupassa, mikäli jälleenmyyjällä on tarvittavat nuortensuojelutoimenpiteet. 

b) Askel kohti suurempaa läpinäkyvyyttä
Asetus tarjoaa kuitenkin kiinnostuneille aikuisille enemmän läpinäkyvyyttä ainesosien ja nikotiinipitoisuuden suhteen. 

c) Epävarmuus verotuksen suhteen

On edelleen epäselvää, kuinka nikotiinipusseja verotetaan uusien säännösten mukaan. Itävallan hallitus ei ole vielä selventänyt, aikooko se soveltaa riskiperusteista verotusmallia, joka tunnustaa nikotiinipussien aiheuttamat pienemmät haitat savukkeisiin verrattuna. Tällainen lähestymistapa voisi rohkaista vähemmän haitallisten vaihtoehtojen käyttöä aikuisten tupakoitsijoiden keskuudessa, jotka pyrkivät vähentämään terveysriskejään, ja se olisi linjassa joissakin muissa maissa jo hyväksyttyjen haittojen vähentämisstrategioiden kanssa. Tämä epävarmuus jättää tilaa keskustelulle siitä, tukeeko verorakenne kansanterveystavoitteita vai haittaako se vahingossa turvallisempien vaihtoehtojen saatavuutta.

4. Johtopäätös: myönteinen askel nuorten suojelun kannalta

Aikuisille kuluttajille ensisijainen muutos tulee olemaan tavassa, jolla he ostavat nikotiinipusseja, kun taas valmistajat kohtaavat enemmän sääntelyä ja lisävaatimuksia. 

Nähtäväksi jää, milloin eduskunta hyväksyy lain.